Ces deux dernières décennies le secteur privé est devenu prédominant dans la structure de l'économie de la ville. La construction navale, la pétrochimie, les industries chimiques et de l'alimentation sont certes toujours les piliers des activités de Gdansk, mais la part du secteur des technologies de l'information, de l'électronique, des télécommunications, des industries pharmaceutiques ou encore l'industrie cosmétique progresse régulièrement.

Par son passé hanséatique Gdansk a joué un rôle majeur dans les relations commerciales entre l'Europe du Nord et de l'Ouest, ainsi que pour les pays d'Europe centrale et de l'Est. C'est par ailleurs le port de la Mer baltique hors glace le plus profond. Cet atout et sa localisation géographique sont autant d'arguments sur lesquels les autorités du port s'appuient pour faire de Gdansk un centre de distribution pour la Pologne, la région baltique et les pays d'Europe centrale et de l'Est. Il constituera également un élément clé du Corridor trans-européen de transport n°6 qui connectera Gdansk avec l'Europe du Sud (principalement les régions de l'Adriatique et de la Mer noire).

Le Port de Gdansk, tout le potentiel pour devenir un hub

La Port of Gdansk Authority SA est une société dont 80% des parts sont détenues par le Trésor public polonais. La Ville de Gdansk n'est actuellement présente qu'à hauteur de 2%, mais sa participation pourrait être portée à 34%. 23,3 millions de tonnes ont été traités en 2004, ce qui en fait le plus grand port polonais en terme de tonnage. Ce trafic inclue 11,8 millions de tonnes de liquides (pétrole brut provenant essentiellement de Russie par pipeline, et autres produits pétroliers), 5,9 millions de tonnes de charbon (acheminé par rail depuis la Silésie), 3,1 millions de tonnes pour les autres vracs secs dont 2,5 millions de tonnes de marchandises diverses (seulement 44000 TEU's, le port voisin de Gdynia étant la porte d'entrée en Pologne du conteneur). Ces dernières années la croissance du trafic a été très soutenue, témoignant de la réussite de la transition de l'économie polonaise (+9,5 % de 2004 par rapport à 2003 pour le trafic total ; +11,5 % pour les diverses et même plus de 94 % pour le conteneur).

Le port couvre une superficie totale de 3000 ha. dont 653 ha de surface effectivement en activité. Il comporte 2 parties dont l'histoire et les caractéristiques sont très différentes :
- le Port Intérieur, implanté en bordure de la Vistule et du Canal portuaire qui accueillait déjà du trafic il y a une centaine d'années. D'une profondeur maximale de seulement 10,2 m. (en son entrée et sur certains secteurs comme le Gorniczy Dock), les activités portuaires y occupent 281 ha. ;

Carte N°1 - The Inner Port © Port of Gdansk Authority

- le Port Nord : implanté à l'Est de la ville, il a été construit après la seconde guerre mondiale. Plus profond (15 m.) et plus grand (372ha), il comporte trois jetées (une pour le pétrole connecté au pipeline vers la Russie et à une raffinerie toute proche), une pour le charbon et une pour les LPG. Un terminal conteneur est actuellement construit plus à l'Est par un opérateur privé étranger avec une capacité programmée de 500 000 TEU's dans une première phase, puis de 1 million de TEUs. Une jetée LNG est également prévue (l'objectif étant d'avoir une alternative au gaz naturel provenant de Russie).

Leurs capacités annuelles de traitement sont également très différentes : 12 millions pour le Port intérieur et 43,5 millions de tonnes pour le Port Nord.

Carte N°2 - The Northern Port © Port of Gdansk Authority

Un certain nombre de projets sont en cours ou programmés, dont notamment :
- le "Pomeranian Logistic Centre", un grand centre de distribution et d'activités logistiques implanté à proximité immédiate d'un nouveau terminal conteneur ;
- la modernisation de l'entrée du port intérieur et de ses infrastructures;
- un tunnel sous la Vistule : réalisé au Nord de la ville, il assurera la liaison entre les 2 rives et permettra de meilleures connexions routières entre l'Est et le Sud de la ville ;
- le doublement du pont ferroviaire au dessus de la Vistule et, de manière plus générale, l'amélioration du réseau ferroviaire existant.

Par ailleurs, 2 projets de moindre ampleur, témoignent de la prise en compte par les autorités portuaires de certaines des questions se posant à l'interface ville-port. Ils offrent des solutions pour réduire les nuisances liées à un trafic routier dense et congestionné :
- une desserte routière directe de la zone de Przemyslowe Quay (sur le versant Est de la Vistule, face à l'Ile d'Ostrow et ses chantiers navals), projet permettant l'utilisation de 120 ha de terrains portuaires supplémentaires ;
- la restructuration de la connexion entre la route nationale n°1 et la zone franche (sur l'Ouest de la Vistule, près de l'entrée du port).

Du point de vue de la Municipalité, la perspective apparaît toutefois bien différente et elle plaide pour une planification spatiale intégrée des territoires de la ville et du port, planification intégrée qui semble manquer. D'un côté, le Maritime Office (entité nationale) élabore des plans d'aménagement concernant toutes les eaux intérieures (y compris les zones portuaires), mais le dernier plan date de 1990. Les autorités du port n'ont aucune attribution légale pour élaborer des plans pour l'ensemble du port. Dans le même temps, la Municipalité de Gdansk quant à elle peut seulement concevoir des plans d'aménagement pour ses propres espaces. Cette division et les inconvénients de ce partage de compétence introduit par la législation polonaise (Polish Act on planning and spatial development) pourraient être minorés si le Maritime Office et les Autorités du Port pouvaient établir les plans de développement portuaire en concertation et prendre en compte leur compatibilité avec les études de faisabilité et les orientations stratégiques des autorités urbaines.

Les activités maritimes et logistiques occupent une place très importante dans le "Gdansk Development Strategy by 2015" et l'éventail de mesures couvre le développement de la capacité du port, le soutien à la croissance des activités logistiques, la modernisation et le développement du système de transport (routier et ferroviaire). Cette vision stratégique intègre bien évidemment la perspective du Corridor trans-européen de transport n°6 ainsi qu'un autre projet transnational, l'autoroute de la mer de la Baltique. Les projets en cours ou programmés auront un impact positif sur l'efficacité du port et le développement économique de la ville. Une réduction des nuisances environnementales liées à un trafic routier très dense et congestionné est également attendue. Mais cette stratégie globale va également induire de nouvelles relations de mixité entre la ville et le port, en particulier pour 3 sites qui seront étudiés plus précisément dans le cadre du projet PCP (Voir notre article n°1284)

Les développements urbains et portuaires, vers une nouvelle mixité ville-port

Le 'Nouveau quartier portuaire' : partager un secteur historique avec de nouvelles activités portuaires

Le 'Nouveau quartier portuaire' est le meilleur exemple à Gdansk d'une interrelation entre les structures urbaine et portuaire. Le site est situé 6 kilomètres au Nord du secteur historique de la ville, dans un méandre sur la rive Ouest de la Vistule, à proximité de son embouchure (qui correspond également à l'entrée du Port intérieur).
Le secteur bâti occupe environ 50 ha et la population est de 12.000 habitants.

Le Nouveau quartier portuaire © City of Gdansk

Le Nouveau secteur portuaire est un quartier de Gdansk depuis le 19eme siècle, mais son histoire remonte au début du 17eme siècle. Le tissu urbain existant est ainsi un mélange de différents styles architecturaux des 19eme et 20eme siècles. Les bâtiments ont souvent une grande valeur historique et patrimoniale (des mesures de protection du patrimoine historique ont d'ailleurs été prises pour la totalité de certaines zones de ce secteur). Ces bâtiments sont essentiellement utilisés pour du logement, du petit commerce, et pour les services administratifs du port.

L'habitat y est coupé des berges de la Vistule par les infrastructures portuaires. Les zones franches WOC I et WOC II sont ainsi situées au nord-est d'une zone d'habitat et Oliwskie Quay est encadré au Nord et à l'Ouest par de l'habitat.
Les zones franches WOC I et WOC II, à l'entrée du port, sont liées aux quais Wladyslaw IV. BasinOliwskie Quai est utilisé pour des diverses telles que les céréales, le lait en poudre, les fruits (dans sa partie Est) et de l'acier, des grumes, etc (dans sa partie Nord). Un terminal ferry (l'un des 2 terminaux présents dans le port intérieur) est implanté entre Oliwskie Quay et les zones franches (voir la carte N°1).
Le port et la ville ont engagé une série de mesures pour améliorer l'accessibilité du port intérieur. Les principaux projets développés dans ce cadre sont situés dans la partie portuaire du 'Nouveau quartier portuaire'. Il s'agit en particulier de :
- reconstruire et élargir l'entrée maritime du port intérieur ;
- accroître les capacités de la zone franche portuaire (nouveaux postes ro-ro sur les quais WOC) ;
- réaménager l'accès routier et la connexion avec la Route Nationale N°1 ;
- concevoir un accès sécurisé et un développement des capacités ro-ro pour le Terminal Ferry de Westerplatte.

Le Nouveau quartier portuaire © City of Gdansk

Une part très importante du contexte urbain de ce secteur a été construit au 17eme siècle (Stronghold Vistulamouth - Twierdza Wisloujscie). Si il s'est alors développé sur la berge opposée de la Vistule, il constitue également une partie de la rive ouest, à proximité de la zone de logement actuelle du quartier. Pour le moment quelques cuves à pétrole existent encore, mais elles ne sont plus utilisées. La ville a décidé de réaliser à cet endroit un espace vert (avec des références au passé du secteur). Cela contribuera à rapprocher les habitants du waterfront et à renforcer l'image d'un secteur lié aux activités portuaires. Le masterplan a été élaboré et le projet est dans sa phase initiale de réalisation.

La coexistence entre les quais dédiés aux activités portuaires et la structure urbaine ne génère que des problèmes mineurs et l'ensemble de la zone semble "pacifiée". Les masterplans pour le quartier ont toutefois introduit des mesures pour réduire toutes gênes et impacts négatifs possibles.
L'une des principales dispositions en ce sens consiste en la réduction de la part d'habitat dans la zone de contact ville-port. Seuls les logements déjà présents y sont autorisés et aucune extension ne sera permise.

Le 'Nouveau quartier urbain' © City of Gdansk

Le 'Nouveau quartier urbain' : des chantiers navals deviennent un nouveau quartier moderne

Sur le 'Nouveau quartier urbain' la Ville a décidé de construire un nouveau morceau de ville sur une zone d'anciens chantiers navals.
D'une superficie d'environ 70 ha, il est situé entre le principal axe de transport Nord-Sud entre Gdansk, Sopot et Gdynia, et le waterfront le long de la Vistule. Toute la zone est à proximité immédiate du coeur historique de la ville et de la principale gare que l'on peut rejoindre à pied.

Les premières implantations datent ici du Moyen-âge avec des pêcheurs et des artisans. Au milieu du 19eme siècle seuls quelques entrepôts construits pour la marine navale Prusse y font leur apparition (Gdansk était sous gouvernement de la Prusse à cette époque). Les autres aménagements seront liés à la construction de bateaux pour la Marine Royale au début du 20eme siècle. Ce n'est que plus tard que le chantier naval est privatisé et devient propriété de Schichau, ce qui induira la réalisation de nouvelles infrastructures industrielles et des équipements les plus modernes. Des usines à gaz et des petites industries sont alors construites à proximité immédiate de la ville. La vocation industrielle du site perdurera après la seconde guerre mondiale, les chantiers navals étant par ailleurs renommés "le chantier naval Lénine".

Les évolutions économiques à l'échelle nationale et mondiale et la phase de transition politique de la fin des années 80 entraîneront la faillite de ces chantiers et la transformation des autres entreprises vers davantage de tertiaire. Les usines à gaz cesseront également leurs activités. Le paysage actuel de ce secteur est ainsi désormais essentiellement composé de ces chantiers et des infrastructures industrielles à l'abandon. Certains des bâtiments industriels ont par ailleurs une grande valeur patrimoniale. De nombreux bâtiments ont été convertis en espaces de bureaux. Aujourd'hui seul les sièges administratifs, les services des douanes et le Département aménagement sont encore présents. Les autres bâtiments ont été provisoirement loués pour des petites industries, des activités de services et du commerce en gros. L'activité de construction navale a quasiment disparu du site et s'est relocalisée plus au Nord sur Ostrow Island. Toutefois, de grandes rampes de lancement sont encore présentes et utilisées pour la construction de navire à l'extrémité du secteur concerné par cette revitalisation. Elles sont une source potentielle de conflits environnementaux et fonctionnels. Mais il y a une demande politique forte pour le maintien en activité de ces rampes.

L'un des lieux les plus significatifs de cet endroit et le "Mémorial Solidarnosc" dédié à la commémoration des travailleurs des chantiers tués lors des grèves des années 70. Le monument lui-même (trois grandes lames d'acier entrelacées) est implanté sur une place publique qui a par définition vocation à être un lieu de réunion, et il a une valeur urbaine et symbolique très forte. Cet espace public, ainsi que le "Centre Solidarnosc" qui est programmé juste à côté, seront la porte d'entrée de la promenade piétonne, "la Route vers la liberté".

Les principaux objectifs du masterplan sont les suivants :
- passer d'une vocation industrielle à une mixité d'usages comportant une large gamme d'activités de services et des immeubles de logement ;
- prolonger la promenade piétonne le long du waterfront depuis la vieille ville et la marina ;
- exclure tout usage industriel (que cela soit des activités lourdes ou légères) et toute implantation pouvant constituer une menace pour l'environnement ;
- limiter les aménagements commerciaux que l'on rencontre habituellement dans les entrées ou les périphéries des villes (centres commerciaux, etc.) ;

Le plan prévoit des espaces pour l'implantation d'un terminal ferry / passagers, du bureau et des activités culturelles. Pour réduire l'impact négatif du secteur des rampes de lancement, les activités industrielles autres que la construction navale sont proscrites. Dans le voisinage de ce secteur les activités telles que les hôpitaux et d'autres fonctions sensibles sont exclues, de même que de l'habitat ne sera pas autorisé.
Un boulevard périphérique - Nowa Walowa Street - reliera cette zone avec d'autres parties de la Ville. A long terme l'ambition est de réaliser ici le Downtown Baltic Business Centre, un secteur d'affaires ayant un rayonnement métropolitain et même national.

En raison des dispositions législatives actuelles et de la structure privée du foncier, la Ville doit compenser financièrement l'acquisition des terrains destinés à devenir de l'espace public. Les coûts financiers des infrastructures nouvelles et des connections de transport pèsent également très lourd dans son budget.

Le quartier de Stogi : le conteneur et les activités logistiques se rapprochent de la ville

Le quartier de Stogi tient son nom de l'île sur lequel il est situé (cette partie de Gdansk est en effet entourée d'eau : la Baie de Gdansk au nord, l'embouchure de la Vistule à l'est, et la Vistule morte au sud et à l'ouest). La partie nord ouest de l'Ile accueille le Port Nord de Gdansk. Le Port Nord étant celui qui devrait connaître les plus grands développements dans les années à venir, ce secteur est dès lors également celui où le port se rapproche désormais de la ville.

Le sud de ce secteur, en ce milieu, accueille près de 20.000 habitants sur une centaine d'hectares. 4 kilomètres le séparent de la vieille ville historique. Il est bordé au nord de bois et de zones vertes qui occupent en fait l'essentiel du nord-est de l'île. La structure du bâti est relativement récente, les bâtiments les plus anciens datant du 19eme siècle.

The Stogi District © City of Gdansk

Les principales actions programmées pour le Port sont ici, comme on l'a vu précédemment :
- la construction d'un nouveau terminal conteneur sur le Port Nord ;
- la réalisation du centre de distribution, le Pomeranian Logistics Centre ;
- l'amélioration des accès routier et ferroviaire au Port Nord (construction d'un tunnel routier reliant les rives Ouest et Sud de la Vistule morte, réaménagement du pont ferroviaire au dessus du fleuve, création de nouvelles liaisons ferroviaires et routières, notamment pour connecter le port avec l'autoroute A1).

Le projet de terminal conteneur © Port of Gdansk Authority

Le terminal conteneur est actuellement le plus grand projet du port tant en terme d'infrastructure que d'investissement. Il sera en partie construit sur des terrains gagnés sur la mer et sera totalement financé par des partenaires privés (un contrat de location à long terme a été signé en 2004). D'une capacité annuelle de 500.000 TEUs dans une première phase, il vise 1 million TEU dans la seconde. Le Pomeranian Logistics Centre, vaste centre de distribution et d'activités logistiques proposant une large gamme de services à valeur ajoutée, sera implanté à proximité immédiate.
Les travaux pour le terminal conteneur ont déjà commencé et l'achèvement de la première phase est programmé pour mai 2007. Le projet du Pomeranian Logistics Centre est en cours de finalisation mais le contrat de location est lui bouclé.

Le projet de terminal conteneur et le Pomeranian Logistics Centre
© City of Gdansk, Economic Policy Department

Ces deux projets seront réalisés au sud-est des infrastructures portuaires actuelles, en direction donc de la zone d'habitat du secteur. Une large zone tampon (utilisant notamment les bois déjà présents) a été programmée afin d'éviter les conflits spatiaux potentiels entre le nouveau port et les infrastructures logistiques, et les zones d'habitat existantes. De manière complémentaire des mesures techniques portant sur la réduction des nuisances sonores et de la pollution de l'air et de l'eau font partie du cahier des charges des nouveaux équipements portuaires. La zone de plage reste toutefois une zone de conflit potentiel. Le terminal conteneur est en effet en partie implanté sur une plage très prisée des habitants et également à 1500 mètres de Stogi Spa, un centre touristique très fréquenté l'été.

Sources:
Mr Krzysztof Anzelewicz, Development Department Manager, Port of Gdansk Authority, Présentation lors du sémiaire de lancement du projet PCP, Gdansk, 21-22 Novembre, 2005
Mr Jaroslaw Wincek, Gdansk Development Agency, Présentation lors du sémiaire de lancement du projet PCP, Gdansk, 21-22 Novembre, 2005
Mrs Malgorzata Ratkowska, Development Programmes Department, City of Gdansk
Mr Krzysztof Szczepaniak, - Director of Economic Development Department, City of Gdansk, Présentation lors du sémiaire de lancement du projet PCP, Gdansk, 21-22 Novembre, 2005
http://www.portgdansk.pl
http://www.gdansk.gda.pl
Jacques Charlier, expert externe du projet PCP, Professeur, Université de Louvain La Neuve (Belgique)