Le Havre, metrópolis portuaria abierta al mundo
Los barrios del Sur, territorio de desafíos mayúsculos
Orientaciones estratégicas en materia de ordenación

Le Havre, metrópolis portuaria abierta al mundo

Situado en el límite sur de la meseta de Caux y en la ribera derecha del Estuario del Sena, Le Havre es el principal puerto de la fachada oeste francesa. A la entrada del «Range Norte Europeo», en el mar más frecuentado del planeta, Le Havre está a unos 90 km de Rouen, prefectura del departamento, por vía fluvial, férrea y carretera, prefectura del departamento, y a 200 km de París. En vista de la suma importancia de la función portuaria y de las condiciones históricas y geográficas de su desarrollo, la comunidad urbana de Le Havre presenta una originalidad única en la trama urbana nacional. Desde su creación, Le Havre se ha volcado, en efecto, hacia el mar. Las funciones militares iniciales han sido sustituidas por funciones comerciales (puerta de las colonias, negocio del café, centro financiero) y la ciudad se ha extendido ampliamente por los pantanos y las colinas circundantes. Desde los años 30 del siglo XX, un fuerte desarrollo industrial-portuario ha permitido proseguir con este ímpetu y marca aún hasta hoy el posicionamiento económico de la comunidad urbana.

El Puente de Normandía y la realización de la autopista A29, ubican, desde ahora, a Le Havre en la «ruta de los Estuarios», elemento del gran eje Atlántico europeo que unirá Europa del Noroeste (Bélgica, Países Bajos) al Sur de Europa (península ibérica).

La Ciudad de Le Havre

La ciudad de Le Havre es una ciudad reciente de 5 siglos. Quedó destruida en un 80% en 1944 y fue reconstruida por el arquitecto Auguste PERRET. El centro de la ciudad de Perret está inscrito en el Patrimonio de la Humanidad desde julio de 2005.
En paralelo a las obras de reconstrucción de la postguerra, la Ciudad de Le Havre prosiguió su expansión espacial a través de la asimilación de las comunas periféricas. El motor del desarrollo de los años 60-70 provenía de una voluntad de desarrollar la industria en Francia y, en el caso del Bajo-Sena, de constituir un importante polo en torno al sector automotor y petroquímico.

Es hoy la 11ª ciudad de Francia, pero con una demografía decreciente desde hace 20 años. Su imagen de ciudad industrial, austera, está cambiando gracias a los numerosos proyectos urbanos.

Metrópolis abierta al mundo:
1ª ciudad de Normandía, Le Havre goza de una atractiva localización geográfica, en el mar más frecuentado del planeta y a menos de 2 horas de París.

Plaza comercial internacional:
La presencia de sedes regionales que operan en los 5 continentes y grandes grupos internacionales sustenta a la región de Le Havre en su papel histórico de centro de comercio.

Polo industrial europeo:
Aeronáutica, petroquímica, automotor, eco-industria, envasado…
El polo industrial de la región de Le Havre ostenta su vitalidad en alta tecnología, innovación y rendimiento. Desde las barquillas del Airbus A380 a la producción de un tercio del carburante francés, este polo desempeña un papel muy importante en el dinamismo económico del país.

Patrimonio Mundial de la Humanidad:
Al inscribir en 2005 el centro de la ciudad de Le Havre, reconstruido por Auguste Perret, en el patrimonio mundial de la humanidad, la Unesco recompensa la obra excepcional del célebre arquitecto y coloca a la ciudad a la altura de los mayores referentes históricos mundiales.

Balneario y estación náutica:
Etiquetado como balneario y estación náutica, el puerto de escala de los más grandes transatlánticos, Le Havre ofrece todas las ventajas turísticas de una metrópolis oceánica: una playa de 2 km en el centro de la ciudad, un puerto deportivo de 1500 amarraderos, la práctica de todos los deportes náuticos, un casino… a modo de ilustración de esta vocación marítima natural, desde 1991, Le Havre es la ciudad de salida de la célebre regata transatlántica Transat Jacques Vabre entre Francia y Brasil.

Puerto de Le Havre, puerta oceánica entre Europa y el mundo:
1er puerto francés de contenedores, Le Havre constituye la punta de lanza del comercio exterior nacional, del que es un el actor principal de los flujos marítimos. Con mas de 70 líneas regulares, 600 puertos implicados y la puesta en servicio de 'Puerto 2000', el puerto de Le Havre representa un verdadero acelerador del crecimiento económico.

El Puerto de Le Havre

Puerto marítimo en agua profunda, sin límite de calado y totalmente liberado de las restricciones de marea, el Puerto de Le Havre se sitúa en el corazón de la fachada marítima Noroeste de Europa, en la entrada del estuario del Sena. Es el líder francés en esta fachada. Es el primer puerto francés de contenedores y cargas diversas.

Con la entrada en servicio de los 2 primeros atracaderos en 2006 y, luego, de los 2 siguientes en 2007, Puerto 2000 que contará al largo plazo con 12 atracaderos, el puerto de Le Havre se provee de los medios para mejorar su posición entre los principales puertos del Norte de Europa.

Posición nacional e internacional: 1er puerto francés para el comercio exterior y los contenedores - 6° puerto europeo

Dominio portuario de Le Havre: 9.500 hectáreas, de las cuales 1.500 hectáreas corresponden a cuerpos de agua (fuera de la parte marítima de la circunscripción).

Personalidad administrativa y jurídica: Puerto autónomo, establecimiento dotado de personalidad civil y autonomía financiera, situado bajo la tutela del ministro a cargo de los puertos marítimos y sometido al control económico y financiero del Estado.

Tráfico 2006 (millones de toneladas),
- Tráfico total: 73,8
· cargas varias: 22,7
· graneles líquidos: 47,5
· graneles sólidos: 3,6
Tráfico de contenedores (EVP): 2,1 millones
Tráfico de pasajeros: 800 000

Cantidad de empleos directos: 16 000 empleos en las actividades marítimas y portuarias

La capacidad de recepción de contenedores se multiplicará por 3 con 'Puerto 2000': de 2 millones de EVP a 6 millones de EVP. En el largo plazo, considerando la capacidad de Puerto 2000 y el dinamismo conjugado de la globalización y del tráfico de contenedores, el puerto de Le Havre deberá poner en marcha nuevas ordenaciones de gran envergadura para poder mantener su presencia y aprovechar las ventajas que le confiere su posición geográfica a la entrada de Europa del Norte.

El antepuerto actual presenta un enorme potencial que permitiría ordenar un terminal de contenedores con excelentes condiciones náuticas, sin restricciones de esclusas ni de marea.

La recomposición de este espacio en las cercanías de la interfaz ciudad-puerto debiera realizarse articulando lo mejor posible las problemáticas de las conexiones terrestres tanto fluviales como ferroviarias y carreteras que bordearán parte de los barrios del sur, garantizando al mismo tiempo a las actividades portuarias existentes – tales como las redes agro-alimentarias, energéticas y de cruceros – los márgenes de maniobra y los espacios necesarios para su desarrollo.

En este contexto, la gestión de la interfaz entre la Ciudad y el Puerto será un factor muy importante del desarrollo del puerto que, tras haberse extendido regularmente lejos de la ciudad, volverá a la comunidad urbana, en las inmediaciones de una zona particularmente estratégica para la renovación urbana: los Barrios del Sur de Le Havre.

Por esta razón, a modo de complemento del programa de inversión económica de interés nacional que constituye Puerto 2000, la Ciudad de Le Havre se embarcó en una importante operación de regeneración social, ambiental y económica sostenible de los Barrios del Sur. Recibió el apoyo de la Unión Europea a través del Programa de Iniciativa Comunitaria URBAN (PIC Urban).

Los barrios del Sur, territorio de desafíos mayúsculos

Características físicas de los barrios del Sur

Instalado en el límite Sur de la comunidad urbana y en contacto directo con los barrios del centro de la ciudad, este sector, cuyos límites Sur y Este se apoyan en las zonas portuarias e industriales, está compuesto de barrios principales: Saint-Nicolas de l’Eure, Brindeau, Vallée/Béreult, Champs Barets y Les Neiges.

En estos barrios, residen algo más de 17.000 habitantes (censo de 1999), vecinos de unas 1.500 empresas con cerca de 11.500 asalariados privados. Las actividades predominantes (transporte, construcción mecánica, industria de la construcción y trabajos públicos) están ubicadas en las cercanías de 7.000 viviendas, de las cuales 3.400 corresponden a viviendas sociales.

Los Barrios del Sur tienen una historia ligada estrechamente a la del puerto de Le Havre, cuya extensión estuvo guiada por el crecimiento de la actividad marítima. Quedaron de lado del movimiento de urbanización y de desarrollo económico hasta mediados del siglo XIX, cuando la creación de las dársenas y los docks, junto con las primeras implantaciones industriales, conllevaron el desarrollo del hábitat hasta que se alcanzó cierto equilibrio a principios del siglo XX.

De este modo, a partir de 1875, se urbanizó la "Llanura del río Eure" cuya característica principal era acompañar a cada implantación industrial de su bloque de viviendas. Este tipo de urbanización, golpe a golpe (salvo el barrio de Saint-Nicolas), cuyo objetivo consistía en alojar cerca de las fábricas a las poblaciones obreras que trabajaban allí, es el origen de las grandes características de los Barrios del Sur:

• la imbricación del hábitat/las actividades;
• el carácter heterogéneo y disperso de la trama urbana;
• el peso muy importante de las grandes propiedades privadas;
• la predominancia de una población obrera.

La aparición de los contenedores en los años 1970 constituyó una verdadera revolución en el comercio internacional y, en particular, el transporte marítimo, lo que se tradujo en el abandono de los puertos históricos: pequeñas dársenas y docks, en beneficio de terraplenes inmensos y puertos profundos capaces de recibir a portacontenedores cada vez más gigantescos.

Sin embargo, los Barrios del Sur disponen de algunas ventajas estructurales:
- una excelente ubicación, en las cercanías del centro cívico de la Ciudad y de la estación intermodal, en contacto con la zona portuaria, y unidos directamente a los principales ejes carreteros (autopista A131, A25, ruta nacional RN15, etc.).
- presencia de dársenas portuarias;
- presencia de un patrimonio arquitectónico del siglo XIX;
- potencialidades inmobiliarias importantes constituidas por terrenos industriales-portuarios abandonados.

Los principales desafíos

Los barrios del Sur constituyen un territorio de desafíos mayúsculos para:

1. el desarrollo portuario:

- cercanía del puerto activo;
- presencia de andenes y terraplenes (puerto oeste) que ofrecen oportunidades de desarrollo;
- excelente conexión multimodal.

2. el desarrollo urbano:

- proximidad del centro de la ciudad, de la estación intermodal y de los
principales polos de actividades económicas de la comunidad urbana;
- presencia de agua, factor de atractivo;
- presencia de propiedades inmobiliarias, bienes raíces
que ofrecen oportunidades de desarrollo;
- presencia de equipamientos estructurantes: universidad, sala de espectáculos, parque de exposiciones…

3. el desarrollo económico:

- sitio en la interfaz ciudad / puerto;
- un peso central en la economía de la comunidad urbana;
- un potencial de crecimiento confirmado;
- una excelente conexión multimodal;

De esta manera, el dominio portuaria circundante a los barrios del Sur alberga varios sitios (dársenas, terraplenes, muelles, edificios, …) abandonados en forma más o menos permanente por la actividad portuaria y industrial. Este patrimonio, que goza de una posición privilegiada al borde del mar, constituye una oportunidad excepcional para la implantación de funciones urbanas de alto valor agregado (equipamiento de comunidad urbana, inmobiliario empresarial, residencial, etc.).
Situados en las cercanías del centro y de la entrada de Le Havre, estos espacios de interfaz Ciudad-Puerto representan un potencial de primer orden para la estructuración y el equipamiento de la ciudad y el atractivo de la comunidad urbana.
Siguiendo esta lógica, se llevaron a cabo o están actualmente en proyecto varias operaciones de ordenación: sala de espectáculos ("Docks Océanes"), centro de exposiciones ("Docks Café"), centro comercial de esparcimiento ("Docks Vauban"), centro del mar y del desarrollo sostenible, complejo acuático, clínica privada, sede de Cámara de Comercio y de la Industria, … y Parque Urbano Saint-Nicolas.

El poder de arrastre de estas realizaciones, el efecto multiplicador del Pic Urban y la competencia de los grandes nombres de la arquitectura y del urbanismo (J. Nouvel, B. Reichen, B. Fortier, JP. Viguier) presagian el éxito del proyecto urbano que potencia así el posicionamiento de Le Havre como «la metrópolis marítima internacional del estuario del Sena».

Los principales objetivos

La estrategia de desarrollo de los Barrios del Sur se organiza en torno a los tres objetivos siguientes:

1. Respaldar su posicionamiento a escala de la comunidad urbana:

• entregándole un papel crucial en el desarrollo de la región de Le Havre a través de la constitución de una oferta de productos innovadores y ejemplares por medio de inversiones públicas y privadas en equipamientos destinados al conjunto de la comunidad urbana (centro del mar y del desarrollo sostenible, complejo acuático, centro comercial recreativo, clínica privada, cuartel de bomberos, …), en la línea de aquellos realizados en el último tiempo (Docks Café, Docks Océane, equipamientos universitarios);
• mejorando el cuadro de vida a partir de una oferta urbana atractiva (explotando, en especial, los elementos de los patrimonios urbanos y portuarios notables) para que la calidad urbana constituya un verdadero «cemento social» reconciliando al habitante con su ambiente y permita emprender un nuevo crecimiento atrayendo a nuevos inversionistas;
• desarrollando una política innovadora de lucha contra la degradación del medio ambiente económico y urbano.

2. Garantizar la coexistencia de la función residencial y de la vocación económica:

• organizando la ordenación y el desarrollo de los Barrios del Sur en el marco de un planteamiento integrado, destinado a detectar las compatibilidades entre las vocaciones y actividades humanas y económicas, y a favorecer las sinergias y el carácter mixto;
• desarrollando una estrategia inmobiliaria potente para acompañar o prever las mutaciones en materia de bienes raíces;
• favoreciendo la recepción de nuevas empresas que aporten valor agregado;
• poniendo en práctica una política ambiciosa de mejoramiento del hábitat existente;
• reorganizando el plan de desplazamientos y mejorando las condiciones de circulación.

3. Perfeccionar el funcionamiento social:

• favoreciendo la vida asociativa;
• desarrollando la oferta de equipamientos de proximidad y las prácticas culturales y recreativas, y restaurando las condiciones de base de una vida social en los barrios;
• orientando a los habitantes en vías de marginalización y en grandes dificultades hacia un proceso de reinserción social y económica favoreciendo, mediante acciones catalogadas, el retorno o el acceso al empleo y la formación;
• optimizando las políticas sociales en favor de los más desposeídos.

Orientaciones estratégicas en materia de ordenación

El Plan Regulador

La Ciudad de Le Havre encomendó a la Agencia de Urbanismo de la Región de Le Havre (AURH) la elaboración de un «Plan Regulador» que debía definir las grandes orientaciones estratégicas para el desarrollo de este territorio de aquí a 2020. Esta misión, conducida entre 2002 y 2006, bajo el alero de un Comité Directivo compuesto por 4 actores principales (la Ciudad, el Puerto Autónomo, la Comunidad de la aglomeración urbana, y la Cámara de Comercio y de la Industria) dio origen a un proyecto compartido para el desarrollo sostenible de los barrios del Sur.

El «Plan Regulador» no es uniforme en sus contenidos. El grado de apreciación del porvenir de los subconjuntos de los Barrios del Sur se correlaciona con sus papeles y sus realidades en este vasto territorio compuesto.
Se trata de una herramienta evolutiva cuya finalidad consiste en permitirle a los actores tomar decisiones y elegir prioridades de implementación.

El «Plan Regulador» es, entonces, proyecto de proyectos que determina sectores de intervención, de escalas y de envergaduras variables en el tiempo. Su objetivo consiste en definir una coherencia general entre los distintos proyectos. La dinámica generada entre estos proyectos fabricará, con el correr de los años, la credibilidad de la reinversión de los Barrios del Sur.

Así, el principio de acción pasa por la puesta en práctica de una estrategia operacional que consiste en revelar y en apoyarse en sitios de desafíos a partir de los cuales se esperan efectos de difusión y de sinergia para acompañar el proceso de reinterpretación urbana.
La construcción del proyecto integra:

• las constantes inevitables que son la presencia del agua a través de las dársenas, los andenes y los canales;
• los proyectos de interés local o de interés supracomunal.

Para el conjunto de la asociación, los Barrios del Sur son un territorio de desafíos de la comunidad urbana, en donde es preciso tomar en cuenta dos problemáticas inevitables:

• el desarrollo urbano basado en el carácter mixto funcional;
• la recepción de actividades económicas, las que deben tornarse perennes y deben volver a dinamizarse.

Se han definido tres perímetros, entre los cuales se consideran prioritarios los primeros:
1. un perímetro en donde el objetivo consiste en desarrollar funciones urbanas mixtas: vivienda, terciario y terciario superior;
2. un perímetro orientado hacia la recepción y el desarrollo de funciones económicas de valor agregado;
3. un perímetro que suscita aún interrogantes en cuanto a las orientaciones del futuro que se deben promover.

Proyecto operacional

Los Barrios del Sur constituyen el corazón de la vida económica de la comunidad urbana (9% de los empleos de la cuenca de empleo). Por esta razón, la Ciudad se dotó de un proyecto urbano fuerte para revitalizar este territorio y devolver el dinamismo a la economía de toda una región.
El proyecto urbano se basa en la historia, las formes urbanas y la identidad de los barrios.
Este ambicioso proyecto a largo plazo (LE HAVRE 2020) está operativo desde ya a través de una primera etapa implementada con éxito por la Ciudad y sus socios públicos y privados.
Esta primera etapa pone en práctica las orientaciones estratégicas en materia de ordenación, seleccionadas por el Comité Directivo del «plan regulador»:
- Constituir el hipercentro mejorando el atractivo;
- Constituir centralidades secundarias manteniendo las identidades;
- Mejorar el marco de vida mitigando los desplazamientos y los conflictos de uso.

Creación de un centro de ciudad ampliado («el hipercentro»):
El barrio Saint-Nicolas, situado en el extremo Oeste de los Barrios del Sur, deberá permitir la expansión del centro de la ciudad albergando equipamientos estructurantes de interés para la comunidad urbana: centro comercial recreativo, complejo acuático, centro del mar y del desarrollo sostenible, parque urbano, clínica…
Su integración territorial cruzando la dársena Vatine prolonga el centro ciudad, inscrito en el patrimonio mundial de la humanidad, respondiendo a las necesidades de la comunidad urbana en términos de equipamientos estructurantes.

Creación de centralidades secundarias («corazón del barrio»):
Tomando en cuenta la extensión de este territorio (800 hectáreas) y las especificidades morfológicas e históricas de los sub-barrios, la creación de los corazones de los barrios permite mejorar el funcionamiento social y la legibilidad urbana.
Cada centralidad se sustenta en:

• la creación de un equipamiento público de proximidad: mediateca en Brindeau, polo de vida social en Vallée Béreult;
• la recalificación del cuadro de vida: renovación de los espacios públicos, revoco de fachadas y densificación residencial.

A través de la calidad de esta primera etapa, la ciudad demostró su voluntad de valorar estos territorios por medio de nuevas funciones capaces de generar una dinámica territorial y un efecto de arrastre para la comuna y la comunidad urbana.

ANTES / DESPUÉS

Fuente:
PCP Project* - Newsletter N°7, Mayo de 2007 - Redactada por Ouahid Dorbane, Delegado General al Desarrollo de los Barrios del Sur, Ciudad de Le Havre
En la colaboración con: Cyril Chedot, Misión Desarrollo local, Puerto Autónomo del Havre y Denis Davoult, Asociación Internacional Ciudades y Puertos

* Proyecto PCP, "Planificar la Ciudad con el Puerto": Proyecto europeo que reúne a las ciudades portuarias de Ámsterdam, Bremerhaven, Delfzijl, Gdansk, Le Havre (Líder del proyecto), Riga, la Asociación internacional Ciudades y Puertos (AIVP/IACP), e Jacques Charlier como experto.

Para más información

Ciudad de Le Havre
http://www.ville-lehavre.fr/delia-CMS/grands_projets/index/article_id-/topic_id-439/accueil.html

Puerto de Le Havre
http://www.havre-port.net/pahweb.html