L'aire métropolitaine de Rosario compte environ 1.200.000 habitants répartis essentiellement sur la ville de Rosario et 16 autres communes. Elle s'est constituée autour d'un ensemble de ports disséminés sur 60 km le long du Parana. Ce système portuaire est le noeud terminal d'un large réseau d'infrastructures routières et ferroviaires. De fait Rosario est considérée comme la porte par laquelle est commercialisée la majeure partie de la production agroindustrielle du pays (environ 70% des exportations de céréales et produits dérivés et près de 30 % des marchandises).

La construction du port de commerce démarrera en 1904 suite à l'appel d'offres et la concession de 40 ans par un consortium français. Il retournera dans le giron de l'Etat argentin en 1942. Dans le milieu des années 70, la politique économique de la junte militaire au pouvoir aura pour effet un déclin vertigineux et une perte de la compétitivité du port de Rosario. Au Nord de l'aire métropolitaine vont alors s'implanter une grande quantité de ports privés. Dès 1967 et 1968 les décrets pris à l'échelle municipale puis provinciale annonçaient la nécessité de démanteler les infrastructures portuaires de la Zone Nord et, par contre, de consolider les installations et activités portuaires situées dans la zone Sud de la ville. Ces orientations seront confirmées et précisées au travers du Projet d'aménagement du Port de Rosario en 1970. Suite au processus de privatisation des ports engagé par l'Etat argentin en 1989 et 1990, les autorités de la Province de Santa Fé vont récupérer le port de Rosario et créer l'ENAPRO (Ente Administrador Puerto Rosario) dont les statuts seront définitivement fixés en 1994.

Port de marchandises générales, c'est le seul port multipurpose de la région. Sa position stratégique, son accessibilité et la progression de ses trafics ces dernières années confirment l'importance de ce système portuaire et de Rosario, tant sur le plan national qu'international.

Démocratie et politique urbaine, la ville retrouve son fleuve

L'une des caractéristiques les plus significatives de la ville de Rosario est la présence d'infrastructures ferroviaires et portuaires sur 11 km de ses 16,7 km de zone riveraine. Avec le retour de la démocratie en 1983, Rosario va disposer des outils pour approfondir constamment, tant sur le plan quantitatif que qualitatif, un processus de récupération de l'espace public. Sa réalisation fut confortée par les citoyens et les institutions au travers du processus de consultation pour la définition du nouveau Plan urbain de la ville qui aboutira en 1999 à l'élaboration de ce document de base que constitue le "Proyecto Ciudad Rió".

Au fur et à mesure que ces stratégies et ces projets se sont multipliés et ont conforté cette relation ville-fleuve, il a été nécessaire d'ajuster progressivement les modes d'approche et les outils de gestion. C'est dans cette logique qu'a été ainsi créé en 2003 au sein du Secrétariat de Planification le Programme pour l'aménagement de la zone côtière (Programa para el desarrollo de la Costa).

Trois zones ont été distinguées dans le Programme pour l'aménagement de la zone côtière :

• La Rive Nord : "la rive récréative"
• La Rive Centrale : "la rive publique"
• La Rive Sud : "la rive productive"

La Rive Nord : "la rive récréative"

Caractéristiques	Secteur qui comprend les plages publiques, les Clubs dont les activités sont liées au fleuve et les installations nautiques privées
Objectifs	Garantir la coordination entre espaces publics et privés afin de doter la ville d'une infrastructure permettant un usage massif du fleuve
Projets	Parc Régional de la Cabacera Aerovias Argentinas. Téléphérique. Parc Thématique Promenade de "Caminante" Promenade "La Florida" Nouveaux espaces publics Présentation au Sous Secrétariat national des Ports et voies navigables.

La Rive Centrale : "la rive publique"

Caractéristiques	Comprend le secteur des Parc Publics et intègre des activités commerciales complémentaires
Objectifs	Garantir la continuité de l'usage public sur l'ensemble de la zone, en incorporant les activités qui complètent sans l'affaiblir la continuité du système de parcs.
Projets	2nde phase du Centre de Rénovation urbaine Scalabrini Ortiz-Puerto Norte Accès du Musée d'art contemporain. Réhabilitation de la structure métallique sur le fleuve Bois Centenaire de la Communauté juive à Rosario 2nde étape du Parc de l'Espagne - Secteur Clubs de pêche Entre Ríos a España Complexe Peñaflor Reconfiguration du Parc de l'Espagne et du Parc de l'Espagne Sud Secteur CEC - Centre de la Jeunesse Parc au Drapeau Monument aux morts des Malouines Projet de liaison entre la Gare fluviale et l'actuelle Zone franche de Bolivie

Parque España © Municipalidad de Rosario	Parque a la Bandera - Parc au drapeau © Municipalidad de Rosario

La Rive Sud : "la rive productive"

Caractéristiques	Comprend les activités portuaires spécifiques et les activités complémentaires
Objectifs	Garantir son opérationnalité en déterminant les nouveaux accès et les travaux qui optimiseront le fonctionnement du port. Réduire son impact environnemental par l'élaboration d'un programme environnemental pour l'interface ville-port.
Projets	CUR - Cité Universitaire Accord entre la Municipalité et l'ENAPRO

La Rive Sud : "la rive productive" et l'interface ville-port

Ce site est devenu progressivement la zone productive privilégiée pour les activités portuaires. Pour autant si des millions d'investissements ont été réalisés, un certain nombre de décisions telles que la construction dans les années 70 et 80 d'une grande quantité d'ensemble d'habitations sur des terrains proches du port, ont réduit pratiquement à zéro la possibilité d'utiliser ces espaces adjacents à la zone portuaire pour privilégier la présence du port et éviter les conflits potentiels dus à son fonctionnement. Cette erreur sera mise en évidence par le retour progressif à la croissance du port et verra les habitants concernés revendiquer des moyens de protection contre les nuisances portuaires. Cela aboutira sur un compromis et un consensus entre les habitants, la Municipalité et les autorités portuaires.

Suite à la création du Programme pour l'aménagement de la zone côtière et dans le même temps que se mettait en place la nouvelle gestion de l'ENAPRO, fut signée une convention Municipalité-ENAPRO portant sur une série de points d'intérêt mutuel afin de parvenir une relation harmonieuse entre la ville et son port.

Ces dernières années la Municipalité a ainsi défini diverses stratégies et projets ponctuels sur des secteurs situés dans l'environnement immédiat de la zone portuaire. Toutes ces initiatives, qui en sont à des degrés d'avancement divers, ont certes pris en compte le port de Rosario comme un élément de référence mais sans toutefois impliquer directement les Autorités portuaires. Davantage, n'y sont pas pris en compte les nouvelles nécessités et les projets actuels du port. Un récent décret (2004) du Conseil municipal visant l'élaboration d'un Plan intégral pour la zone côtière de Rosario et excluant explicitement le secteur portuaire est de ce point de vue préoccupant.

Le Parque de La Tablada et d'agriculture urbaine : des projets à l'interface comme outil d'amélioration urbaine, d'intégration sociale préservant la compétitivité du port

Créé en 1997 le Parc de La Tablada est situé à proximité immédiate du port. Sur les 55 ha de superficie, les ¾ sont des espaces verts utilisables pour le programme urbain d'espaces publics. L'absence initiale d'un projet urbain permettant une plus grande intégration du port avec la ville, et la dégradation actuelle du secteur ont conduit à redéfinir un cadre prioritaire d'intervention répondant aux objectifs suivants :

• maintenir les conditions de circulation et de sécurité des accès, amplifier l'offre viaire et améliorer les accès au port ;
• créer une "bande verte" conçue comme une zone tampon environnementale entre le port et les zones résidentielles ;
• transformer le corridor viaire en un nouveau territoire intégrant des éléments naturels et architecturaux simples confortant visuellement sa vocation de parc et décourageant progressivement les dégradations et les intrusions ;
• assurer la continuité avec l'ensemble des parcs publics existants.

Le programme prévisionnel du Parc de la Tablada prévoit 39 ha pour la réalisation du parc et les plantations d'arbres et 7 ha pour le développement d'une agriculture urbaine qui fédèrera les initiatives existantes en matière de jardins communautaires et d'autres programme sociaux, productifs et éducatifs. Le Parc jardin représente de fait une opportunité majeure pour donner une valeur ajoutée à l'image du paysage, pour établir des mécanismes de participation populaire, et résoudre des problèmes sociaux en favorisant l'intégration.

Conclusion

Indubitablement, conjointement à l'existence d'une politique urbaine claire et définie, les premières cessions à la ville de terrains portuaires (les futurs "Parque de España" en 1985 et "Parque Nacional a la Bandera" en 1992) et les politiques néo libérales des années 90 qui conduiront notamment au démantèlement des infrastructures ferroviaires et portuaires, auront permis à une ville de faire le deuil de ces infrastructures auxquelles elle avait dû son développement, et de transformer ce traumatisme en une opportunité extraordinaire.

Pour autant une vision encore plus intégrée doit être recherchée en sollicitant la participation de tous les acteurs publics et privés, comme des institutions intermédiaires.

Source : Ruben Palumbo, Directeur, Programme de développement de la zone côtière, Secrétariat à la planification, Ville de Rosario (Argentine), Octobre 2004