Le Havre, une métropole portuaire ouverte sur le monde
Les quartiers Sud, un territoire d'enjeux majeurs
Les orientations stratégiques en matière d'aménagement

Le Havre, une métropole portuaire ouverte sur le monde

Avec 255 000 habitants en 1999, l’agglomération havraise (25ème agglomération nationale) est une agglomération de taille moyenne, qui compte 17 communes et qui est organisée autour de la ville du Havre (190 000 habitants), 11ème ville de France.

Situé en limite Sud du plateau de Caux et sur la rive droite de l’Estuaire de la Seine, Le Havre est le principal port de la façade ouest française. A l’entrée du « Range Nord-Européen », sur la mer la plus fréquentée du globe, Le Havre est distant par voie fluviale, ferrée et autoroutière d’environ 90 km de Rouen, préfecture du département, et de 200 km de Paris. En raison de l’importance majeure de la fonction portuaire et des conditions historiques et géographiques de son développement, l’agglomération havraise présente une originalité certaine dans l’armature urbaine nationale. Depuis sa création, Le Havre est, en effet, traditionnellement tournée vers la mer. Aux fonctions militaires initiales, des fonctions commerciales (porte des colonies, négoce du café, place financière) se sont substituées et la ville s’est largement étendue sur les marais et les collines environnantes. Dès les années 30 du XXème siècle, un fort développement industrialo-portuaire a permis la poursuite de cet essor et marque encore aujourd’hui le positionnement économique de l’agglomération.

Le pont de Normandie et la réalisation de l’autoroute A29, placent désormais Le Havre sur la « route des Estuaires », élément du grand axe atlantique européen qui reliera l’Europe du Nord-Ouest (Belgique, Pays-Bas) à l’Europe du Sud (péninsule ibérique).

La Ville du Havre

La ville du Havre est une ville récente de 5 siècles. Elle a été rasée à 80% en 1944 et reconstruite par l’architecte Auguste PERRET. Son centre ville Perret est classé Patrimoine de l’humanité depuis juillet 2005.
Parallèlement aux travaux de reconstruction d’après guerre, la Ville du Havre a continué son expansion spatiale par assimilation des communes périphériques. Le moteur du développement des années 60-70 résultait d’une volonté de développer l’industrie en France et, pour la Basse-Seine, de constituer un pôle majeur autour des secteurs de l’automobile et de la pétrochimie.

Elle est aujourd’hui la 11ème ville de France, mais avec une démographie décroissante depuis 20 ans. Son image de ville industrielle, austère, est en train de changer grâce aux nombreux projets urbains.

Une métropole ouverte sur le monde :
1ère ville de Normandie, Le Havre bénéficie d’une localisation géographique attractive, sur la mer la plus fréquentée du globe et à moins de 2 heures de Paris.

Une place de commerce international :
La présence de sièges régionaux opérant sur les 5 continents et de grands groupes internationaux conforte la région havraise dans son rôle historique de centre de commerce.

Un pôle industriel européen :
Aéronautique, pétrochimie, automobile, éco industrie, packaging…
En haute technologie, innovation et performance, le pôle industriel de la région havraise affiche sa vitalité. Des nacelles de l’Airbus A380, à la production du tiers du carburant français, ce pôle joue un rôle important dans le dynamisme économique du pays.

Patrimoine Mondial de l’humanité :
En inscrivant en 2005 le centre-ville du Havre reconstruit par Auguste Perret au patrimoine mondial de l’humanité, l’Unesco récompense l’œuvre exceptionnelle du célèbre architecte et place la ville aux côtés des plus grandes références historiques mondiales.

Station balnéaire et nautique :
Labellisée station balnéaire et station nautique, port d’escale des plus grands paquebots, Le Havre offre tous ses atouts touristiques d’une métropole océane : une plage de 2 km en centre ville, un port de plaisance de 1500 anneaux, la pratique de tous les sports nautiques, un casino… illustration de cette vocation maritime naturelle, Le Havre est depuis 1991 la ville départ de la célèbre transat Jacques Vabre entre la France et le Brésil.

Le Port du Havre, porte océane entre l’Europe et le monde :
1er port français pour les conteneurs, Le Havre constitue le fer de lance du commerce extérieur national dont il est l’acteur majeur des flux maritimes. Avec plus de 70 lignes régulières, 600 ports touchés et la mise en service de Port 2000, le port du Havre représente un véritable accélérateur de croissance économique.

Le Port du Havre

Port maritime en eau profonde, sans limitation de tirant d’eau et totalement libéré des contraintes des marées, le port du Havre est situé au cœur de la façade maritime Nord Ouest de l’Europe, à l’entrée de l’estuaire de la Seine. Il est le leader français sur cette façade. C’est le premier port français pour les conteneurs et les marchandises diverses.

Avec la mise en service des 2 premiers postes à quai en 2006, puis des 2 suivants en 2007, Port 2000 qui comportera à terme 12 postes, donne au port du Havre les moyens d’améliorer sa position dans le peloton de tête des ports du Nord de l’Europe.

Positionnement national et international : 1er port français pour le commerce extérieur et les conteneurs – 6ème port européen
Emprise du site portuaire havrais : 9 500 ha, dont 1500 ha de plans d'eau (hors partie maritime de la circonscription)
Statut administratif et juridique : Port autonome, établissement doté de la personnalité civile et de l'autonomie financière, placé sous la tutelle du ministre chargé des ports maritimes et soumis au contrôle économique et financier de l'État.

Trafic du port du Havre en millions de tonnes (2006) :
- Trafic total: 73,8
· marchandises diverses : 22,7
· vrac liquides : 47,5
· vrac solides : 3,6
- conteneurs (EVP) : 2,1 millions
- passager : 800 000
Nombre d’emplois directs : 16 000 emplois dans les activités maritimes et portuaires

La capacité d’accueil des conteneurs sera multipliée par 3 avec Port 2000 : de 2 à 6 millions EVP. A long terme, compte tenu de la capacité de Port 2000, et du dynamisme conjugué de la mondialisation et du trafic des conteneurs, le port du Havre devra procéder à de nouveaux aménagements majeurs pour conforter sa présence et valoriser les atouts que lui confèrent sa position géographique à l'entrée de l'Europe du nord.

L'actuel avant port présente un potentiel fort qui permettrait d'aménager un terminal conteneurs disposant d'excellentes conditions nautiques, sans contraintes d'écluses et de marées.

La recomposition de cet espace à proximité de l'interface ville-port devra se faire en articulant au mieux les problématiques de dessertes terrestres à la fois fluviales, ferroviaires et routières qui borderont une partie des quartiers sud, tout en garantissant aux activités portuaires existantes - telles que les filières agroalimentaires, énergétiques et la croisière - les marges manœuvres de manœuvre et les espaces nécessaires à leur développement.

Dans ce contexte, la gestion de l'interface entre Ville et le Port sera un facteur majeur du développement du port qui, après s'être régulièrement étendu loin de la ville, reviendrait dans l'agglomération, à proximité d'une zone particulièrement stratégique pour le renouvellement urbain : les Quartiers Sud du Havre.

C’est pourquoi, parallèlement au programme d’investissement économique d’intérêt national que constitue Port 2000, la Ville du Havre s’est engagée dans une opération importante de régénération sociale, environnementale et économique durable des Quartiers Sud. Elle a reçu l'appui de l'Union Européenne au travers du Programme d'Initiative Communautaire URBAN (PIC Urban).

Les quartiers Sud, un territoire d'enjeux majeurs

Les caractéristiques physiques des quartiers Sud

Les Quartiers Sud du Havre se déploient sur la ville basse, de l’entrée de l’agglomération à l’entrée du centre-ville. Cette zone urbaine, proche de l’estuaire de la Seine, couvre 800 ha.

Installé en limite Sud de l’agglomération et en contact direct des quartiers du centre-ville, ce secteur, dont les limites Sud et Est s’appuient sur les zones portuaires et industrielles, est composé de 5 quartiers principaux : Saint-Nicolas de l’Eure, Brindeau, Vallée/Béreult, Champs Barets, Les Neiges.

Dans ces quartiers, résident un peu plus de 17 000 habitants (recensement de 1999), qui côtoient de l’ordre de 1 500 entreprises employant environ 11 500 salariés privés. Les activités dominantes (transport, construction mécanique, bâtiment et travaux publics) voisinent avec 7 000 logements dont 3 400 logements sociaux.

Les Quartiers Sud ont une histoire étroitement liée à celle du port du Havre dont l’extension a été guidée par la croissance de l’activité maritime. Ils sont restés à l’écart du mouvement d’urbanisation et de développement économique jusqu’à la moitié du 19ème siècle, quand la création des bassins et des docks et les premières implantations industrielles ont entraîné le développement de l’habitat jusqu’à ce qu’un certain équilibre s’installe dès le début du 20ème siècle.

La "Plaine de l’Eure" s’urbanisa ainsi à partir de 1875 avec, comme caractéristique principale, l’accompagnement de chaque implantation industrielle par son lot de logements. Ce mode d’urbanisation, au coup par coup (à l’exception du quartier Saint-Nicolas), sans autre but que de loger à proximité des usines les populations ouvrières y travaillant, est à l’origine des grandes caractéristiques des Quartiers Sud :

• l’enchevêtrement habitat/activités;
• le caractère hétérogène et dispersé du tissu urbain;
• le poids très important des grandes propriétés privées;
• la prédominance d’une population ouvrière.

Toutefois, après 1918, la fonction résidentielle entame un long déclin, suite à l’éloignement des activités portuaires et industrielles vers le Sud-Est dans l’entre-deux guerres, puis au développement du logement collectif sur la partie haute de la ville dans les années 1960/1970 dont les caractéristiques répondaient mieux aux attentes des populations.

Il convient d’ajouter à cela l’effondrement progressif des métiers et activités traditionnels (dockers et marins/fonctions portuaires) qui fondaient l’identité et la cohérence – sociale et urbaine – de ces quartiers, mais qui se sont quelque peu trouvés en déshérence depuis une trentaine d’années. La ville du Havre, a l’instar de toutes les villes portuaires du monde (New York, Liverpool, Rotterdam, Barcelone…) s’est retrouvée, au début des années 1980 avec d’immenses friches industrielles et portuaires à proximité de son centre ville et en entrée principale de la commune. Ce territoire, jadis plein de vie et de dynamisme économique et social, est devenu un espace désert, dégradé contribuant ainsi à la stigmatisation des quartiers et de l’ensemble de la Ville. Tout ceci provoque donc un réel déséquilibre des fonctions urbaines et activités humaines.

Toutefois, les Quartiers Sud disposent de quelques atouts structurels :
- une excellente localisation, à proximité du centre décisionnel de la Ville et de la gare intermodale, au contact de la zone portuaire, et reliés directement aux principaux axes routiers (autoroutes A131, A25, route nationale RN15, etc.).
- présence de bassins portuaires;
- présence d’un patrimoine architectural du 19ème siècle;
- potentialités foncières importantes constituées par des friches industrialo-portuaires.

Les principaux enjeux

Les quartiers Sud constituent un territoire d’enjeux majeurs pour :

• le développement portuaire :
  
  - proximité du port actif;
  - présence de bords à quais et terre-pleins (port ouest) offrant des
  opportunités de développement;
  - excellente desserte multimodale.

• Le développement urbain :

- proximité du centre ville, de la gare intermodale et des principaux pôles
d’activités économiques de l’agglomération ;
- présence de l’eau, facteur d’attractivité ;
- présence de propriétés foncières offrant des opportunités de développement ;
- présence d’équipements structurants : université, salle de spectacle,
parc d’exposition…

• le développement économique :

- site à l’interface ville / port;
- un poids central dans l’économie de l’agglomération ;
- un potentiel de croissance confirmé ;
- une excellente desserte multimodale.

Ainsi, le domaine portuaire environnant les quartiers sud abrite plusieurs sites (bassins, terre-pleins, quais, bâtiments…) délaissés de façon plus ou moins permanente par l'activité portuaire et industrielle. Ce patrimoine, qui bénéficie d'une position privilégiée au bord de l'eau, constitue une opportunité exceptionnelle pour l'implantation de fonctions urbaines à forte valeur ajoutée (équipements d'agglomération, immobilier d'entreprise, résidence, etc.).

Situés à proximité du centre et de l'entrée du Havre, ces espaces d'interface Ville-Port représentent ainsi un potentiel de premier ordre pour la structuration et l'équipement de la ville et l'attractivité de l'agglomération.
Dans cette logique, plusieurs opérations d'aménagement ont été réalisées ou sont actuellement envisagées : salle de spectacle ("Docks Océanes"), Centre d’exposition ("Docks Café"), Centre commercial de loisirs ("Docks Vauban"), Centre de la mer et du développement durable, Complexe aquatique, Clinique privée, Siège de la Chambre de commerce et d’industrie, … et le Parc Urbain Saint Nicolas.

Le pouvoir d’entraînement de ces réalisations, l’effet levier du Pic Urban et la compétence des grands noms d’architecture et d’urbanisme (J. Nouvel, B. Reichen, B. Fortier, JP. Viguier) présagent le succès du projet urbain concourant ainsi au positionnement du Havre comme « la métropole maritime internationale de l’estuaire de la Seine ».

Les principaux objectifs

La stratégie de développement des Quartiers Sud s’organise autour des trois objectifs suivants :

1. Conforter leur positionnement à l’échelle de l’agglomération :

• en leur donnant un rôle moteur dans le développement de la région havraise, par la constitution d’une offre de produits innovants et exemplaires, au moyen d’investissements publics et privés dans les équipements intéressants l’ensemble de l’agglomération (centre de la mer et du développement durable, complexe aquatique, centre commercial de loisirs, clinique privée, caserne des pompiers, …), dans la lignée de ceux récemment réalisés (Docks Café, Docks Océane, équipements universitaires) ;
• en améliorant le cadre de vie à partir d’une offre urbaine attractive (en exploitant notamment les éléments des patrimoines urbain et portuaire remarquables) pour que la qualité urbaine constitue un véritable « ciment social » réconciliant l’habitant avec son environnement et permette d’engager une nouvelle croissance en attirant de nouveaux investisseurs ;
• en développant une politique innovante de lutte contre la dégradation de l’environnement économique et urbain.

2. Assurer la coexistence de la fonction résidentielle et de la vocation économique :

• en organisant l’aménagement et le développement des Quartiers Sud dans le cadre d’une approche intégrée, destinée à retrouver les compatibilités entre les vocations et activités humaines et économiques, et à favoriser les synergies et les mixités ;
• en développant une stratégie foncière forte pour accompagner ou anticiper les mutations foncières;
• en favorisant l’accueil de nouvelles entreprises porteuses de valeur ajoutée ;
• en mettant en œuvre une politique ambitieuse d’amélioration de l’habitat existant ;
• en réorganisant le plan de déplacements et en améliorant les conditions de circulation.

3. Améliorer le fonctionnement social :

• en favorisant la vie associative ;
• en développant l’offre d’équipements de proximité et les pratiques culturelles et de loisirs et en restaurant dans les quartiers les conditions de base d’une vie sociale ;
• en remettant les habitants en voie de marginalisation et en très grande difficulté dans un processus de réinsertion sociale et économique en favorisant, par des actions ciblées, le retour ou l’accès à l’emploi et la formation ;
• en optimisant les politiques sociales en faveur des plus démunis.

Les orientations stratégiques en matière d'aménagement

Le Master plan

La Ville du Havre a confié à l’Agence d’Urbanisme de la Région Havraise (AURH) l’élaboration d’un « Master plan » devant définir les grandes orientations stratégiques pour le développement de ce territoire à horizon 2020. Cette mission, conduite de 2002 à 2006, sous l’égide d’un comité de pilotage composé de 4 acteurs majeurs (la Ville, le Port Autonome, la Communauté d’agglomération, et la Chambre de Commerce et d’Industrie) a abouti à un projet partagé pour le développement durable des quartiers sud.

Le « Master plan » n’est pas uniforme dans ses contenus, le degré d’appréciation de l’avenir des sous-ensembles des Quartiers Sud étant à mettre en rapport avec leurs rôles et leurs réalités dans ce vaste territoire composite.
Il s’agit d’un outil évolutif dont la finalité est de permettre aux acteurs d’effectuer des choix et des priorités de mise en œuvre.

Le « Master plan » est donc un projet de projets qui détermine des secteurs d’intervention, d’échelles et d’envergures variables dans le temps. Il a pour objectif de définir une cohérence générale entre les différents projets. C’est la dynamique entretenue entre ces projets qui fabriquera, au fil des années la crédibilité du réinvestissement des Quartiers Sud.

Ainsi, le principe d’action passe par la mise en place d’une stratégie opérationnelle qui consiste à révéler et à s’appuyer sur des sites d’enjeux à partir desquels des effets de diffusion et de synergie sont attendus pour accompagner le processus de réinterprétation urbaine.
La construction du projet intègre :

• les constantes incontournables que sont la présence de l’eau à travers les bassins, les bords à quai et les canaux ;
• les projets d’intérêt local ou d’intérêt supracommunal.

Les Quartiers sud sont, pour l’ensemble du partenariat, un territoire d’enjeux d’agglomération où deux problématiques incontournables sont à prendre en compte :

• le développement urbain fondé sur la mixité fonctionnelle ;
• l’accueil d’activités économiques, à pérenniser et à redynamiser.

Trois périmètres ont été définis, dont les deux premiers sont jugés prioritaires :
1. un périmètre dans lequel l’objectif est de développer des fonctions urbaines mixtes : logement, tertiaire et tertiaire supérieur ;
2. un périmètre orienté vers l’accueil et le développement de fonctions économiques à valeur ajoutée ;
3. un périmètre faisant encore l’objet d’interrogations quant aux orientations d’avenir à y promouvoir.

Une telle démarche permet d’associer, dans une vision d’ensemble et partagée à long terme, un périmètre d’action et un périmètre de réflexion sans que les décisions prises sur l’un des périmètres n’obèrent l’avenir de l’autre.

Le projet opérationnel

Les Quartiers Sud constituent le cœur de la vie économique de l’agglomération (9% des emplois du bassin d’emploi). C’est pourquoi la Ville s’est dotée d’un projet urbain fort pour revitaliser ce territoire et dynamiser l’économie de toute une région.
Le projet urbain s’appuie sur l’histoire, les formes urbaines, et l’identité des quartiers.
Ce projet ambitieux à long terme (LE HAVRE 2020) est d’ores et déjà opérationnel à travers une première phase conduite avec succès par la Ville et ses partenaires publics et privés.
Cette première phase met en application les orientations stratégiques en matière d’aménagement, arrêtées par le comité de pilotage du « master plan » :

- Constituer l’hypercentre en améliorant l’attractivité ;
- Constituer des centralités secondaires en confortant les identités ;
- Améliorer le cadre de vie en apaisant les déplacements et les conflits d’usage.

Création d’un centre ville élargi (« l’hypercentre ») :
Le quartier Saint Nicolas, situé à l’extrême Ouest des Quartiers Sud, devra permettre l’expansion du centre ville en accueillant des équipements structurants d’intérêt d’agglomération : centre commercial de loisirs, complexe aquatique, centre de la mer et du développement durable, parc urbain, clinique …
Son désenclavement par le franchissement du bassin Vatine prolonge le centre ville, inscrit au patrimoine mondial de l’humanité, tout en répondant aux besoins de l’agglomération en termes d’équipements structurants.

Création de centralités secondaires (« cœur de quartier ») :
Compte tenu de l’étendue de ce territoire (800 hectares) et des spécificités morphologiques et historiques de chacun des sous quartiers, la création de cœurs de quartiers permet d’améliorer le fonctionnement social et la lisibilité urbaine.
Chaque centralité s’appuie sur :

• la création d’un équipement public de proximité : médiathèque à Brindeau, Pôle de vie sociale à Vallée Béreult ;
• la requalification du cadre de vie : rénovation des espaces publics, ravalement des façades et densification résidentielle.

A travers la qualité de cette première phase, la ville a démontré sa volonté de valoriser ces territoires à travers de nouvelles fonctions capables de générer une dynamique territoriale et un effet d'entraînement pour la commune et l'agglomération.

L'enjeu consiste aujourd'hui à continuer ce projet ambitieux de reconquête urbaine de 800 hectares d'interface ville/port tout en réunissant les conditions d'un développement durable et harmonieux des fonctions économiques, notamment portuaires.

AVANT / APRES

Source:
PCP Project* - Newsletter N°7, mai 2007 - Rédigée par Ouahid Dorbane, Délégué Général au Développement des Quartiers Sud, Ville du Havre
Avec la collaboration de :
Cyril Chédot, Chargé de Mission Développement local, Port Autonome du Havre, et Denis Davoult, Association Internationale Villes et Ports

* Projet PCP : "Plan the City with the Port" - "Faire la ville avec le port". Projet européen réunissant les villes portuaires d'Amsterdam, Bremerhaven, Delfzijl, Gdansk, Le Havre (leader du projet), Riga, l'AIVP et Jacques Charlier comme expert externe.

Informations complémentaires:

Ville du Havre, Grands projets:
http://www.ville-lehavre.fr/delia-CMS/grands_projets/index/article_id-/topic_id-439/accueil.html

Port du Havre
http://www.havre-port.net/pahweb.html