Depuis son origine Valparaiso a dû faire face à un contexte géographique contraignant : la ville, née de la présence de ce port, a dû se développer sur les nombreuses collines et le port n'a pu poursuivre son extension qu'en gagnant régulièrement des terrains sur la mer. Les années 80 marquent à la fois le renforcement de la centralisation et l'augmentation progressive des activités du port. Le port garde alors son importance en tant qu'infrastructure mais perd peu à peu de son influence sur l'économie locale. La fin du libre accès au port imposée par le régime politique signe la fracture entre le port et sa ville. La ville doit alors subir les impacts négatifs du port sans percevoir le bénéfice de ses activités.

La réforme portuaire engagée dans les années 90 par le gouvernement chilien vise essentiellement la mise en concurrence des principaux ports du pays et le développement de la concurrence au sein des ports eux-mêmes. 10 entités portuaires autonomes sont créées sur un modèle landlord. Elles demeurent des entreprises publiques mais fonctionnent selon les règles de sociétés anonymes privées. Elles sont également incitées à faire appel aux financements privés pour le développement de leurs projets.

La réforme portuaire aura pour premiers effets une baisse des trafics à Valparaiso et une augmentation des exigences de la ville vis-à-vis de son port.

Les autorités portuaires décident alors d'inclure la complémentarité ville-port comme élément fondamental de leur plan d'action pour que Valparaiso ne reste pas un simple lieu de transfert de la marchandise entre différents modes de transport mais devienne une place d'affaires.

Plusieurs défis sont alors à relever pour augmenter la compétitivité du port et son impact sur la communauté locale, en particulier :

• résoudre deux problèmes structurels majeurs :
• les nuisances importantes générées par les flux de camions passant par la ville ;
• le peu de possibilités d'extension des zones opérationnelles existantes.

• optimiser les potentialités :
• rechercher une rentabilité maximum des investissements nécessaires pour augmenter les capacités du port ;
• proposer un port propre et sûr ;
• se doter des capacités pour développer les nouvelles technologies ;
• assurer d'excellentes relations avec les concessionnaires.

• améliorer les conditions de travail.

Pour relever ces défis, le Master Plan du port va engager plusieurs actions :

• la définition d'une stratégie commerciale visant à intensifier la participation du secteur privé et le renforcement des relations avec ses partenaires : exportateurs, entreprises de transports, concessionnaires ;
• l'utilisation des nouvelles technologies pour une meilleure circulation des informations tout au long de la chaîne logistique ;
• le développement d'une démarche qualité et sécurité intégrale qui fait aujourd'hui de Valparaiso l'un des premiers ports latino-américain répondant aux normes ISPS. Il est également certifié ISO 9001:2000, ISO 14001 et OHSAS 18001.

Mais c'est la recherche de solutions pour résoudre ses problèmes structurels qui va conduire à une réflexion sur la gestion des relations ville-port et l'optimisation des espaces disponibles : création d'une nouvelle zone dédiée aux activités logistiques à l'extérieur de la ville et d'un nouvel accès au port, renforcement de l'activité sur une partie des espaces portuaires existants et libération, au profit de la ville, des espaces sur le secteur Barón.

La ZEAL

La Zona de Extensión de Apoyo Logístico (ZEAL) (zone d’extension et d'appui logistique) est un nouveau secteur créé pour assurer le contrôle, la coordination et la surveillance du flux de marchandises à destination et à partir des terminaux portuaires.

Ce projet, réalisé par Empresa Portuaria Valparaíso, constitue une initiative pionnière dans le système portuaire chilien. Il comporte la nouvelle voie d’accès Sud, également appelée Camino La Pólvora, située à 11 kilomètres des installations portuaires. Il comprend une surface totale de 60 hectares, parmi lesquels 20 sont concernés par la première étape du projet mise en œuvre en octobre 2006.

Vue aérienne 3d de ZEAL | Contrôle d'accès ZEAL
© Empresa Portuaria Valparaíso

La ZEAL regroupera au même endroit toutes les activités logistiques destinées aux flux d’importation et d’exportation qui transitent actuellement par le secteur Barón-Bellavista (à l’intérieur du port) et par les installations portuaires terrestres de Placilla. Une fois que les espaces du secteur Barón auront été libérés, l’entreprise portuaire remettra à Plaza Valparaíso les terrains nécessaires à l’exécution du projet d’ouverture et de transformation du front de mer de Valparaiso.

Les opérations relatives à la ZEAL débuteront au cours du premier semestre 2008, une fois que le processus de mise en service initié en août 2007 aura été achevé.

Plan d’aménagement : ouverture et transformation du front de mer de Valparaiso

Valparaiso est l’une des villes les plus importantes du Chili. Elle est dotée de capacités structurelles hors pair et elle s’est hissée au rang de capitale culturelle et législative du pays.

L’inscription de la ville au patrimoine de l’humanité en juillet 2003 lui a conféré une reconnaissance importante au niveau mondial et a représenté une belle occasion de donner un nouvel élan à la mise en valeur de ses particularités qui doivent être exploitées au maximum dans le plus grand respect des traditions et du patrimoine historique.

C’est dans ce contexte qu’a été élaboré le plan d’aménagement du front de mer de Valparaiso, une initiative destinée à renforcer les qualités de la ville en terme de situation et de paysage maritime en lui redonnant l’usage d’un territoire qui lui est actuellement étranger et la jouissance d’un secteur à forte valeur urbaine.

Ce plan est issu d’une étude réalisée par le ministère chilien de l’Équipement (MOP) présentée au Conseil régional en 2000. À partir de cette étude, l’Empresa Portuaria Valparaíso (EPV) – l’autorité portuaire de Valparaiso – a élaboré le Master plan du front de mer dont la partie technique a été confiée à un groupement composé par des membres des autorités nationales, régionales et municipales.

L’un des objectifs du programme d’EPV était de concevoir un modèle de développement d’infrastructure immobilière et touristique qui soit en harmonie avec le développement urbain de la ville, sans cependant limiter les possibilités de croissance future de la capacité de traitement du port.

Les premières initiatives d’intégration

Dans le même esprit, Empresa Portuaria Valparaíso a lancé en 2000 un processus d’intégration de la communauté par la mise en oeuvre d’un programme de manifestations appelé "Valparaíso Puerto Mío". L’objectif fixé était de rapprocher les habitants de leur port et de leur offrir un accès au bord de mer à travers l’organisation de diverses manifestations récréatives. Les premières opérations sont lancées dés 2001 sur les secteurs dans la continuité du front de mer : les promenades du Muelle Prat et du Muelle Baron. Des aménagements légers, nécessitant peu d'investissements, sont alors réalisés. Ils vont devenir rapidement des lieux de détente et de promenade pour la population. La promenade sur le Muelle Baron est inaugurée en 2002, étape symbolique de l'ouverture du waterfront de Valparaiso. Entre 2002 et 2006 ce sont près de 1 500 000 personnes qui s'y sont promenées. Par ailleurs, sur 2002-2003, sera également réalisé un terminal croisière concédé au privé. Plus tard, en 2004, Puerto deportivo complètera cette volonté de favoriser l'appropriation du projet par les habitants en proposant régulièrement des manifestations sportives sur le secteur.

"Valparaíso Puerto Mio" © Empresa portuaria de Valparaíso

Le Master plan

En 2001, suite à un appel d’offres lancé par le Port de Valparaiso (EPV), l’élaboration du Master plan du front de mer a été confiée à un consortium composé par sept entreprises nationales et par des conseillers étrangers.

Le groupement de consultants et de professionnels dirigé par le Cabinet San Martin y Pascal élabore la première proposition d'ensemble tant sur le plan des infrastructures, des choix d'urbanisme en matière d'équipements et d'usages, que des modalités de financement. Après différentes modifications et évolutions, pour tenir compte notamment de l'inscription officielle de la Ville de Valparaiso au patrimoine mondial de l'humanité, le projet est approuvé par le Port de Valparaiso en 2003.

Dans le cadre du Master plan et des consultations citoyennes organisées par la municipalité de Valparaiso au cours de l’année 2003, puis en 2004 et 2005, EPV a engagé un processus de participation publique par le biais de l’organisation d’ateliers ayant accueilli plus de 500 participants au cours de plusieurs sessions. Les spécialistes en consultation ont en outre rencontré les dirigeants politiques, les habitants de Valparaiso et les chefs d’entreprise pour les renseigner sur le projet et recueillir leurs opinions.

Au cours du second semestre 2004 et du premier trimestre 2005 et dans le cadre d’une étape de consolidation du plan d’ouverture, le projet a été soumis à l’ensemble des processus de validation requis par des autorités telles que la Commission régional de l’environnement (COREMA) et la Contraloría General de la República (Cour des comptes). L’étape la plus significative ayant toutefois été, en août 2004, l’approbation du Conseil municipal de Valparaiso concernant la modification des instruments d’aménagement du territoire figurant dans le plan de développement urbain de la municipalité de Valparaiso.

Le 20 mars 2005, EPV a ouvert un processus d’appel d’offres public national et international pour l’élaboration du plan destiné à l’ouverture et à la transformation du front de mer de Valparaiso, désormais intitulé Projet Puerto Barón.

Le Projet a été concédé, le 6 octobre 2006, à l’entreprise Plaza Valparaíso, membre du consortium Mall Plaza, une entreprise fiable dont l’expérience en matière de développement de projet du même type est reconnue.

Le processus d’appel d’offres s’est donc achevé le 10 novembre 2006 avec la signature d’un contrat établissant, pour une durée de trente ans, la concession du projet et la location du site à Plaza Valparaíso pour la mise en oeuvre de ce projet portuaire à vocation touristique et commerciale.

Le Projet Puerto Barón de Plaza Valparaíso

Vaste projet d’aménagement urbain du front de mer de la ville, le Projet Puerto Barón a été conçu pour que soit ouvert un nouvel espace d’intégration entre la ville et la mer et pour que soit créé, grâce à la construction d’une infrastructure urbaine à vocation touristique et commerciale de qualité, un pôle de développement économique et social attrayant.

Le projet, qui envisage de consacrer plus de 60% des 20 hectares qui lui ont été assignés au développement d’espaces publics dans un secteur stratégique situé à proximité du centre urbain et commercial de Valparaiso, conforte ainsi une vision d’intégration ville-port.

Le Projet Puerto Barón prévoit des aménagements infrastructurels de haut niveau : espaces verts, promenades et parcs, hôtels, restaurants, pubs, commerces et bureaux, équipements dans le domaine du service public, du sport, des arts, de la culture et de l’habitat.

Le secteur concerné, qui se trouve à l’intérieur du port, le long de la côte, jouxte le quartier des affaires et le cœur urbain et commercial de la ville et s’étend sur plus d’un kilomètre.

Puerto Barón donnera de la vie à la ville de Valparaiso et représentera un pôle d’investissement attrayant en raison des avantages liés à son développement à multiples facettes.

Le projet en détails

Le projet architectural, urbain et commercial mis sur pied par Plaza Valparaíso repose sur un nouveau concept de centres urbains qui met à la disposition de la population une gamme complète de services de haut standing, comprenant des zones de commerce et d’habitat ainsi que des centres financiers, de services, de santé et de loisir. L’objectif est de susciter une interaction harmonieuse entre le nouveau quartier du front de mer, l’architecture du port de Valparaiso et l’océan tout en préservant le meilleur des traditions maritimes et portuaires.

Puerto Barón proposera une gamme complète de produits et services, comprenant activités culturelles, gastronomie, détente et loisirs, de façon à satisfaire les multiples besoins des habitants de Valparaiso. Pour ce faire, une première étape consistera en la construction, entre autres, d’une bibliothèque, d’un quartier réservé aux restaurants, de deux grands magasins, de cent boutiques spécialisées et de service, d’un supermarché, de salles de sport, etc.

Parmi les travaux concernant le domaine public et en plus de ceux obligatoires comme la place Plaza Barón, la place Plaza Francia, la promenade du front de mer et l’avenue Bicentenario, le projet comprend d’autres opérations telles que des promenades couvertes ouvertes toute l’année et des rues piétonnes intérieures orientées vers la mer ; la seconde étape prévoit la construction d’une marina consacrée aux activités sportives.

La réalisation de la première étape du projet, qui débutera au cours de 2008, nécessitera un investissement de 100 millions de dollars et engendrera la création de 1500 emplois temporaires. L’on estime que le projet, une fois achevé, génèrera 2500 emplois permanents.

La deuxième phase du projet prévoit la construction d’un hôtel, d’un centre de conventions, d’un établissement d'enseignement supérieur, d’un centre médical, d’un centre marin et d’un groupe de logements composé de près de 500 appartements comprenant lofts destinés à accueillir des bureaux, restaurants et commerces avec vue sur mer.