{"id":43926,"date":"2021-05-05T18:01:30","date_gmt":"2021-05-05T16:01:30","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aivp.org\/?p=43926"},"modified":"2021-05-10T14:20:17","modified_gmt":"2021-05-10T12:20:17","slug":"renovar-la-gobernanza-y-medir-su-eficacia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.aivp.org\/es\/newsroom\/renovar-la-gobernanza-y-medir-su-eficacia\/","title":{"rendered":"Renovar la gobernanza y medir su efectividad"},"content":{"rendered":"\n
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Sabah Zrari, Doctora en Ciencias Pol\u00edticas, IEP de Par\u00eds, Coordinadora Acad\u00e9mica del diplomado \u00abSostenibilidad de las ciudades portuarias\u00bb de la Universidad de Valpara\u00edso y Directora Acad\u00e9mica del diplomado \u00abPlanificaci\u00f3n, gesti\u00f3n y gobernanza de las ciudades portuarias\u00bb de la Universidad de Santiago de Chile.<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

La gobernanza de las ciudades portuarias es compleja e incluso est\u00e1 abierta a la interpretaci\u00f3n. Cada pa\u00eds tiene su propio marco legal que determina la capacidad de los actores clave, como las autoridades portuarias y los municipios, para influir o dirigir los procesos de desarrollo y di\u00e1logo ciudad-puerto. En este art\u00edculo, la Dra. Sabah Zrari <\/a>ofrece una definici\u00f3n clara de la gobernanza de las ciudades portuarias, aportando varios ejemplos y desafi\u00e1ndonos a encontrar formas de evaluar su eficacia.<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

El profesor Peter Hall, en este mismo espacio<\/a>, escrib\u00eda que \u00ab(\u2026) la gobernanza nos incita a reflexionar acerca de la mejor forma de tomar decisiones, y junto a qu\u00e9 socios\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Es, efectivamente, todo el desaf\u00edo y la complejidad de la democracia participativa, y es a esto que nos invita la AIVP al definir el 4\u00ba objetivo de su Agenda 2030: \u201cFavorecer el di\u00e1logo puerto-ciudad en una gobernanza renovada con el objetivo de asociar la investigaci\u00f3n del desempe\u00f1o econ\u00f3mico y medioambiental al bienestar y a las aspiraciones de los habitantes\u201d.<\/a><\/p>\n\n\n\n

Definiremos ante todo lo que entendemos por \u201cgobernanza puerto-ciudad\u201d, lo que nos permitir\u00e1 subrayar su complejidad y al mismo tiempo reconocer su necesidad. Luego, ilustraremos nuestro argumento a trav\u00e9s de algunos ejemplos concretos, y terminaremos finalmente por una invitaci\u00f3n a la reflexi\u00f3n acerca de la implementaci\u00f3n de instrumentos de medida y de seguimiento.<\/p>\n\n\n\n

Las definiciones de la noci\u00f3n de \u201cgobernanza\u201d son varias, y utilizaremos la que propone Patrick Le Gal\u00e9s, polit\u00f3logo y especialista en sociolog\u00eda urbana. Es decir, un proceso a trav\u00e9s del cual se coordinan actores con l\u00f3gicas e intereses diversos, en torno a un objetivo que construyen colectivamente.<\/p>\n\n\n\n

La coordinaci\u00f3n puede ser realizada dentro de una organizaci\u00f3n especialmente creada con este fin, o fuera de ella. Pero en todos los casos, se trata de una gobernanza que se suma a la de las organizaciones de las que forman parte cada uno de los actores.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, las estructuras de gobernanza de los diferentes actores no priorizan de la misma forma los objetivos de rentabilidad y los del bienestar y aspiraciones de las poblaciones. Aun as\u00ed, hay casos en los que la gobernanza de los puertos y la de la ciudad se entretejen, como en Rotterdam, donde un vicealcalde, el havenwethouder<\/em>, es miembro del Consejo de Administraci\u00f3n del Puerto. Esta articulaci\u00f3n institucional hace que sea m\u00e1s f\u00e1cil la sistem\u00e1tica b\u00fasqueda del equilibrio entre rentabilidad y bienestar de las poblaciones locales, pero es dif\u00edcilmente extrapolable a pa\u00edses en los que los puertos dependen del Estado central, y no de los ayuntamientos, o bien en los casos en los que los territorios en los que se encuentran los Puertos son totalmente privados.<\/p>\n\n\n\n

\"Emplacement
Emplacement du port Kop van de Beer, Europoort. Danny Cornelissen. Fourni par le port de Rotterdam.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

El objetivo fijado por la AIVP tambi\u00e9n hace hincapi\u00e9 en el car\u00e1cter renovado de esta gobernanza. Lo que equivale a reconocer la p\u00e9rdida de eficacia de las actuales formas de gobernanza al momento de definir objetivos que re\u00fanan a una mayor\u00eda en torno a un proyecto colectivo. Pero es tambi\u00e9n, y, sobre todo, una invitaci\u00f3n a la innovaci\u00f3n en varios \u00e1mbitos, y de forma simult\u00e1nea: la representatividad, la concertaci\u00f3n, la transparencia de la informaci\u00f3n y de la gesti\u00f3n de los territorios, la implementaci\u00f3n de sistemas abiertos de datos, la colaboraci\u00f3n que integra el conocimiento cient\u00edfico y tecnol\u00f3gico, y los saberes de la sociedad civil; el equilibrio en la explotaci\u00f3n del suelo, en especial en el waterfront<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

Es entonces una maravillosa ambici\u00f3n, que responde a las evoluciones societales de las \u00faltimas d\u00e9cadas y que toma nota de la evoluci\u00f3n misma de los puertos y de las ciudades en sus interacciones con la sociedad civil, m\u00e1s sensible ante las problem\u00e1ticas del desarrollo sostenible, y a la vez m\u00e1s exigente en cuanto a la real incidencia de su participaci\u00f3n en las decisiones. Esta evoluci\u00f3n se refleja en los instrumentos utilizados. Citar\u00e9 algunos ejemplos.<\/p>\n\n\n\n

En Rotterdam<\/a>, \u00c1msterdam<\/a>, Vancouver<\/a>, existe desde hace algunos a\u00f1os el Port Vision,<\/em> documento de prospectiva participativa, que es el producto de un proceso en el que se re\u00fanen los distintos actores, en los grupos tem\u00e1ticos y homog\u00e9neos en cuanto al nivel de conocimiento especializado y de representaci\u00f3n. Es un instrumento de gobernanza participativa y multinivel (Estado central, descentralizado y desconcentrado, sector privado y sociedad civil), innovador, dotado de mecanismos de seguimiento y que entra\u00f1a la responsabilidad de las instituciones, incluyendo en el \u00e1mbito financiero. Es as\u00ed como fue adoptado en el Consejo Municipal en Rotterdam como hoja de ruta.<\/p>\n\n\n\n

En Chile, Empresa Portuaria Valpara\u00edso,<\/a> empresa p\u00fablica aut\u00f3noma que depende del Estado central, lanz\u00f3 una serie de reuniones con distintos actores de la sociedad civil con el fin de reunir sus reacciones en torno a una propuesta de expansi\u00f3n del puerto \u201cen el per\u00edmetro de las aguas protegidas\u201d. Esta iniciativa llamada \u201cValpara\u00edso Dialoga\u201d es interesante por su car\u00e1cter novedoso, por las preguntas que fueron realizadas, por su tono conciliador y de escucha. Sin embargo, tambi\u00e9n trae una serie de preguntas, en particular en cuanto a las razones que llevaron a Empresa Portuaria Valpara\u00edso a no asociar el Consejo de Coordinaci\u00f3n Ciudad Puerto, la instancia de gobernanza puerto-ciudad prevista por la legislaci\u00f3n chilena.<\/p>\n\n\n\n

\"Valparaiso\"
Valpara\u00edso Dialoga<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

En Per\u00fa, en 2020, bajo el gobierno regional de El Callao, un conjunto de grupos de trabajo que reunieron a 44 expertos estuvo encargado de la formulaci\u00f3n de un diagn\u00f3stico que integrase infraestructura, seguridad, salud, educaci\u00f3n y econom\u00eda. Luego, fue formulado un Plan Ciudad Puerto del Callao 2020-2022 que fue entonces aprobado por el Consejo de Coordinaci\u00f3n Ciudad Puerto creado en 2019 para \u201carticular la optimizaci\u00f3n de la log\u00edstica portuaria y aeroportuaria, la competitividad y la productividad regional, con los principios de eficacia, de solidaridad y de seguridad, con relaci\u00f3n a la ciudadan\u00eda\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Finalmente, en Sevilla, la Autoridad Portuaria cumple un rol primordial en la creaci\u00f3n del Consejo para la mejor\u00eda de la navegabilidad y la recuperaci\u00f3n del equilibrio ecol\u00f3gico del estuario del Guadalquivir. El Consejo re\u00fane a los distintos actores y se organiza en torno a diversos grupos tem\u00e1ticos que sit\u00faan a la actividad portuaria dentro de desaf\u00edos m\u00e1s generales que interesan a los otros actores del territorio. Este Consejo se suma al comit\u00e9 cient\u00edfico, que debe determinar las interacciones principales que la mejor\u00eda de la navegabilidad implica para el resto del estuario. En efecto, tendr\u00e1 sobre el Puerto una funci\u00f3n consultiva en el marco de la definici\u00f3n del Proyecto de Optimizaci\u00f3n de la V\u00eda Navegable, tal como nos lo ha se\u00f1alado Antonio Bejarano Moreno, Jefe de Divisi\u00f3n de Medio Ambiente en Autoridad Portuaria de Sevilla.<\/p>\n\n\n\n

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Puerto de Sevilla<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Estas nuevas formas de participaci\u00f3n, que en ciertos casos constituyen una gobernanza o algo parecido a ella, son el producto de un aprendizaje a partir de las lecciones que han quedado de los conflictos pasados. Podr\u00edan marcar una nueva fase en las relaciones entre ciudades, puertos y sociedades civiles, y en la construcci\u00f3n de un \u201cnosotros colectivo\u201d. Habr\u00eda que recordar sin embargo que los pa\u00edses no tienen todos los mismos modelos de gobernanza, en particular en regiones del mundo en las que coexisten distintos pueblos y tradiciones, como en Am\u00e9rica precolombina.<\/p>\n\n\n\n

Conviene entonces interrogarse acerca del seguimiento y de la evaluaci\u00f3n, con el fin de diferenciar los reales esfuerzos de desarrollo sostenible, de los efectos de comunicaci\u00f3n. Podr\u00eda entonces pensarse un instrumento de medida bajo la forma de un \u00cdndice de desarrollo sostenible Puerto-Ciudad, que retomar\u00eda los aspectos principales de la Agenda 2030 de la AIVP<\/a>. La invitaci\u00f3n ha sido lanzada; tan s\u00f3lo queda encontrar a los socios y a los patrocinadores.<\/p>\n\n\n\n

Cover photo \u201c2017 \u2013 Vancouver \u2013 Burard Inlet Centerm Gantry Cranes\u201d by Ted McGrath<\/a>. Available in 2017 \u2013 Vancouver \u2013 Burard Inlet Centerm Gantry Cranes | Flickr<\/a>. License at Creative Commons \u2014 Attribution-NonCommercial-ShareAlike 4.0 International \u2014 CC BY-NC-SA 4.0<\/a><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En este art\u00edculo, la Dra. 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